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铜陵市金桥开发区新河家园安置小区物业管理(三次)采购项目投诉处理决定书

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铜陵市义安区财政局投诉处理决定书

(2017)义采字第10号

投诉人:铜陵市新江物业有限公司,

住所地:铜陵市狮子山区东郊办事处联盟居委会综合楼

法定代表人:刘国平

被投诉人:铜陵县金桥建设投资有限公司

住所地:铜陵市义安区金桥经济开发区五楼

法定代表人:周昌胜

被投诉人:铜陵市公共资源交易中心义安区中心

住所地:铜陵市义安区顺安镇

法定代表人:陈宗明

投诉人因铜陵县金桥建设投资有限公司组织的“金桥开发区新河家园安置小区物业管理(三次)采购项目”(项目编号:2017CGF117)采购项目招标向被投诉人提出质疑,不服被投诉人铜陵县金桥建设投资有限公司的答复向本局投诉。本局依法受理投诉后,向被投诉人及相关单位发送了投诉书副本、调查取证通知书,相关单位向本局提交了书面说明及相关材料。

投诉人诉称:中标单位安徽碧云物业管理有限公司中标价为888550.7元,而按招标文件的要求,报价不能低于909456.4元。认为其投标报价低于招标文件报价要求,应按照零分计算,故请求将其作为“废标”处理。就投诉人投诉事项,本局依法进行了调查。

经审查查明:1.采购人铜陵县金桥建设投资有限公司本次招标活动委托被投诉人铜陵市公共资源交易中心义安区中心代理。2.招标文件第50条注明“报价组成中要含人员工资、社会保险、小区内排水系统维护费、供水系统维护费、照明系统维护费、小区视频监控系统维护费、消防系统维护费、电梯维护及年审费、绿化养护费、道路维护费、公众责任险、管理费,其中税金不得低于3等全部费用,不得缺项,凡报价以上缺项的报价均按照零分计算”;第55条注明“人员要求不少于30人”;第56条注明“本项目控制价为100万元/年(其中含10万元/年房屋大修预留金)”;第57条注明“总报价含全部人员工资及保险注:人员工资不得低于1350元/月/人,社保按833元/月/人计算”3.中标单位中标价为888550.7元。

安徽碧云物业管理有限公司提供了以下书面举证材料(均系其投标文件内容):1.投标报价表。经查,无招标文件中规定的缺项情形,不应按照零分计算。2. 其报价表备注中说明“拟用10名大龄就业困难人员(证件附后)”和“我公司拟安排部分大龄就业困难人员享受政府保险补贴政策,故减去该类人员社保金额99960=(10人×9996元/人/年)”。3.享受社保补贴10人证件。

就安徽碧云物业管理有限公司关于享受社保补贴事项,我局调查认为:大龄就业困难人员社保补贴适用《铜陵市就业专项资金使用管理暂行办法》(财社2009119号)。其第二十五条规定:“就业困难人员在各类企业新增岗位就业并与之签订劳动合同的,或在公益性岗位就业的,以及申请灵活就业并参加社会保险的,可以享受一定数额的社会保险补贴。社会保险补贴原则上实行先缴后补的办法。”第二十六条规定“社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年(含5年)的可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(计算时间为2008年12月31日)。”据此,社保补贴的条件有:签订劳动合同、先由用人单位实际缴纳社会保险、后由社保等部门审核后才予补贴,并且补贴享受期限有限制。截至2017年9月底,根据政策,安徽碧云物业管理有限公司提供的10人中,高某某和鲁某某分别最多只能再享受补贴1个月和6个月,另有多人亦不同程度享受过。另外,该类人员能否与安徽碧云物业管理有限公司在相应享受补贴期间建立固定的用工关系不能够确定。

综上,本局认为,投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,应当对招标文件提出的要求和条件作出实质响应。本次招标文件既然明确依法规定了投标报价中30名人员社保标准,投标人就应当遵其规定响应这一条件。现安徽碧云物业管理有限公司投标报价为888550.7元,系因其报价已直接减去10名人员的社保费用,而能否获得该类人员的社保补贴存在诸多不确定因素,故而其报价不符合招标文件对人员社保报价项的要求。根据本招标文件第44条中“若有一项不通过,作无效标处理”及其其他要求中“招标文件列明的其他要求”之规定,作出处理决定如下:

安徽碧云物业管理有限公司应作无效标处理。

如对本投诉处理决定不服,可以在本处理决定书送达之日起六十日内申请行政复议,也可以在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。

铜陵市义安区财政局

2017年12月5日